伏休20年只为大海丰美渔民笑

  • 日期:01-20
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编者按:自1995年以来,中国在海洋生物繁殖和生长的关键阶段实施了休渔。实施海洋夏季休渔20年来,休渔的范围、时间和类型不断扩大,各种保护和管理措施不断完善。目前,海洋夏季休渔已扩大到中国管辖的四大海域,即渤海、黄海、东海和南海,覆盖11个沿海省(区、市)和香港、澳门特别行政区。暂停捕鱼持续两个半月至三个半月。暂停捕鱼涵盖除单层刺网和渔具以外的所有类型的作业,涉及约10万艘渔船和数百万渔民。过去20年的实践证明,实施海洋夏季休渔有效保护了海洋生物资源和海洋生态环境,取得了良好的生态、社会和经济效益,具有积极的国际影响。

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实施夏季休渔制度,积累多层次、多方面的经验

各级政府高度重视。健全有力的组织领导是系统顺利实施的先决条件。夏季休渔制度是一项政策性强、影响面广、实施难度大、社会关注度高的系统民生工程。特别是作为政府行为,各级人民政府的重视和支持是做好休渔管理的前提。

中央领导同志高度重视休渔。1999年7月,温家宝总理指示“改进暂停捕鱼制度,加强渔业管理和执法队伍建设,以保护近海渔业资源”。2006年,国务院副总理回良玉明确发出重要指示,“休渔、禁渔、水生生物资源的增殖和释放是促进渔业可持续发展和改善生态环境的重要措施。它们确实具有一举多得的效果。要切实加强相应的制度建设,完善相关政策措施。”农业部每年都以办公厅的名义发布关于做好海洋夏季休渔工作的通知,认真安排好今年夏季的休渔工作。

地方各级人民政府领导人也非常重视并坚决支持暂停捕鱼。年度休渔开始前,沿海各级人民政府通过召开工作动员会议、工作部署会议、现场工作会议、视频电话会议等形式,对休渔管理作出具体安排。他们还成立了各级休渔工作领导小组,由省、市、县主管领导担任组长,渔业(渔业)、公安(边防)、工商、交通、宣传等有关部门参加。领导小组全面负责组织、协调和指导夏季休渔管理工作,落实各级领导和管理责任制。最后,形成了“垂直于末端,水平于边缘,共同努力和管理”的格局。

广泛的宣传和教育以赢得渔民的理解和支持,是顺利实施休渔制度的社会基础。休渔开始前,沿海地区充分利用报纸、广播、电视、广告牌、宣传车等各种宣传工具,通过召开休渔工作会议、张贴标语、悬挂横幅、竖立倒计时牌、发布宣传材料、发布公开信等多种宣传形式,开展大规模、丰富多彩的宣传教育活动,争取广大渔民对夏季海洋休渔制度的理解和支持。

通过一系列关于夏季休渔的宣传教育活动,广大渔民对夏季休渔的认识和认可逐年提高,对休渔的认识也逐年提高。从

有效解决渔民的困难,真诚为他们服务,是休渔制度顺利实施的重要保证。积极做好休渔渔民的安全事故预防工作,尽一切可能解决他们的问题,减少和减少休渔对生产和生活的影响,是夏季休渔制度成功实施的重要保证。各级渔业主管部门积极向地方政府反映休渔渔民的困难,争取政府和社会的支持,主动采取力所能及的措施,尽一切可能解决休渔渔民的后顾之忧。全国各地利用渔民在休渔期间返回香港的有利机会,一方面举办各种培训课程,如渔业安全知识和技能、法律教育、实用技术、无线电培训等。组织渔民停靠渔船进行维护、修理渔网或矫正渔网,更新或装备助航、防火、救生设备等设施。以提高渔民的法律观念,提高生产技能,并建立安全生产等风险意识。另一方面,利用闲暇时间,组织渔民开展文化体育活动,如向渔村送达摩、海洋先锋广场、向村落送戏剧等。加强与渔民的沟通和联系,帮助他们顺利度过闲暇时间,这很受渔民的欢迎。

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任重道远,休渔管理中的问题亟待解决

渔业执法管理经费严重不足。目前,绝大多数基层渔政机构是管理差异甚至自己挣钱的机构。大多数渔政船没有固定的管理资金来源。管理和执法经费严重短缺是一个普遍问题。甚至渔政船也没有钱加油和停靠,导致了“罚管”现象的存在。“收费管理”的现状严重影响了脱产管理的有效实施。

渔业执法人员短缺,渔业执法设备落后。由于人员限制,各级渔业执法人员无法及时补充。团队老化严重,不符合当前的执法要求。执法人员的政治素质和业务素质不能满足实际执法管理工作的需要。渔政执法船舶总体情况差,执法设备不能及时更新,执法手段落后于渔政管理需要,严重阻碍了执法的正常运行。

渔港建设不能满足实际需求,影响渔船安全。许多省份的渔港建设相对落后。很少有正式的渔港。许多渔船只能停泊在天然港口。停泊设施条件差,容量小,混有渔船和货船,港口基础设施不完善。各种安全隐患的存在,也增加了管理难度。

水产品消费市场监管亟待加强。目前,我国水产品交易还没有建立类似拍卖市场的交易机制,渔业行政主管部门无法有效管理水产品的可追溯性,导致海上禁渔、陆上销售旺盛的奇怪现象。

由于上述问题,虽然海洋渔业资源在暂停捕捞期间得到恢复,但资源基础并没有真正改善,目前暂停的效果仍然局限于今年生效的目前暂停。一年一度的休渔后,“争千条船”的局面没有改变,制约了渔业资源的可持续利用和长期生态效益。

针对上述问题,农业部将在总结20年夏季休渔工作经验的基础上,进一步完善夏季休渔制度,加强对

保护海洋生物资源,改善海洋生态环境。每年春夏主要海洋生物的繁殖期和幼体生长期选择海洋夏季的关闭时间,有效保护海洋生物的产卵群和幼体,增加补充群数量,显着提高海洋生物多样性、渔业发展质量和结构。通过实施夏季休渔制度,渔业资源得到了普遍保护。渤海的一些物种已经显示出复苏的迹象。一些资源的产出大幅增加。虾在渤海湾又出现了。西班牙鲭鱼、水母和虾等资源也已恢复并稳定在一定水平。东海带鱼的平均资源比暂停捕捞前高出40%以上。暂停捕捞三个月后,该海域小黄鱼资源增重率为1.71倍,捕捞时资源相对密度最高。同时,夏季休渔减少拖网等渔具对海洋生物栖息地环境的破坏,有效保护和改善海洋生态环境,对维护海洋生态安全发挥重要作用。

提高渔业生产效率,促进渔民省钱增收。夏季休渔有效遏制了渔业资源过度开发的势头,促进了海洋捕捞生产的整体稳定,提高了部分经济品种的产量和捕捞生产效率。自1998年以来,中国海洋捕捞产量稳定在1100多万吨。与1994年相比,2008年带鱼产量增加35.8%,小黄鱼产量增加244%。在夏季暂停捕鱼期间,渔船不会出海生产,从而减少了捕鱼材料的消耗和捕鱼生产的成本。据估计,一对300-450马力的拖网渔船在三个月的休渔期后,仅燃料一项就可节省约70万元,渔网、冰水和劳动力的费用也大幅降低。暂停捕鱼期间损失的产量由捕鱼开始后的秋冬季洪水产量补偿。渔获量增加,渔获量的质量和价值提高,这有效地促进了渔民增加收入和减少支出。同时,夏季休渔也直接减少温室气体排放,达到节能减排的效果,创造海洋夏季休渔与节能减排的双赢局面。

增强了渔民和社会各界的生态环境保护意识,为节约资源创造了良好的社会氛围。夏季禁渔实施20年来,新闻机构对夏季禁渔制度和渔业执法工作进行了广泛的宣传和报道,使禁渔制度和渔业法律法规更加普及,进一步提高了社会各界对保护和合理利用渔业资源重要性的认识,促进了人们观念的转变,改变了人们重生产轻管理、重地方重全局、重经济效益重生态效益、重眼前效益重长远效益的传统观念。夏季休渔期间,各地大力开展增殖放流活动。渔民和社会各界广泛参与。增殖和释放与夏季休渔有机结合,相互促进,形成全社会资源和生态环境保护的良好氛围,有效推动了渔区社会精神文明建设。

渔业执法队伍得到培训,渔业执法状况不断提高。夏季禁渔制度实施以来,各级政府和行政部门充分认识到保护海洋渔业资源和生态环境的重要性。他们越来越重视夏季休渔。渔政管理得到扩大和延伸,为渔政机构的发展创造了有利条件。各国政府

它促进了与邻国的渔业合作,在世界上树立了一个负责任的大国的良好形象。我国实施的海洋夏季休渔制度在世界上是独一无二的,因为它的休渔范围广,渔民和渔船数量多。它在保护黄海、渤海、东海、南海等周边海域的生物资源方面发挥了重要作用,充分显示了我国政府保护渔业资源的决心和在这方面的不懈努力,赢得了我国政府开展双边或多边渔业谈判的主动权。它加强了我在与邻国谈判执行双边渔业协定中的地位,促进了我与有关国家的渔业合作关系。同时,它在国际社会树立了一个负责任的大国的良好形象,并得到了国际社会的积极评价和肯定。(农业部渔政管理局资源环境保护司投稿)

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